最高人民法院行政处罚地域管辖应当从行为人实施违法行为的整个过程来把握。

最高人民法院行政处罚地域管辖应当从行为人实施违法行为的整个过程来把握。

最高人民法院对行政处罚地域管辖的解析

在探讨最高人民法院对行政处罚地域管辖的理解时，我们首先需要明确地域管辖的基本概念。地域管辖，又称区域管辖，是指在同级相同职能行政机关之间对行政处罚案件在不同地域内实施最初查处的权限分工。这一概念的核心在于确定行政机关实施行政处罚的地域范围，确保违法行为能够得到及时、有效的法律制裁。

行政处罚地域管辖的一般原则

根据《行政处罚法》的相关规定，行政处罚地域管辖的一般原则是“行政处罚由违法行为发生地的县级地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。这一原则明确了违法行为发生地作为行政处罚地域管辖的基准点，即行为人实施行政违法行为的任何一个阶段被发现的地方，都有可能成为违法行为发生地，当地的行政执法机关有权对其实施行政处罚。

例如，在贩卖假药的违法行为中，如果行为人从甲地制造假药到乙地销售，运输过程经过丙地、丁地，那么依照《行政处罚法》的规定，甲乙丙丁四地都可能成为违法行为发生地，当地的行政执法机关如发现了这一违法行为，都有权对其实施行政处罚。当然，在实际操作中，如果违法行为是在某一特定阶段被查获，如乙地销售假药时被查获，那么主要由乙地的行政执法机关实施行政处罚，其他地方的行政机关则不再实施行政处罚，但应考虑行为人实施的整个违法行为过程。

对违法行为发生地的全面理解

最高人民法院在解析行政处罚地域管辖时，强调了对违法行为发生地的全面理解。违法行为发生地不仅包括违法行为实施地，还包括违法行为准备地、经过地以及危害结果发生地等。这一全面理解有助于确保行政机关能够准确认定违法行为的发生地，从而有效行使管辖权。

在实际案例中，如行为人实施了制造、运输和销售假药的整个违法行为过程，那么无论在哪个阶段被发现，当地的行政执法机关都有权对其实施行政处罚。同时，在对行为人实施行政处罚时，应考虑其整个违法行为过程，依法给予相应的处罚。

地域管辖的特别规则

虽然《行政处罚法》规定了地域管辖的一般原则，但也允许在法律、行政法规另有规定的情况下，适用特别的管辖规则。这一特别规则体现了“特别优于一般”的例外适用原则。

例如，在市场监管领域，对电子商务平台、电子商务经营者及广告违法行为的管辖采取了灵活多样的形式。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，电子商务平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的违法行为，由其住所地县级市场监督管理部门管辖。这一规定就突破了地域管辖的一般原则，确保了电子商务领域违法行为的及时查处。

共同管辖与指定管辖

在行政处罚地域管辖中，还存在共同管辖和指定管辖的情况。共同管辖是指两个机关或者组织依法对同一违法行为都有行政处罚管辖权。对于共同管辖的问题，一般采取“先查处原则”来确定最终管辖权，即谁先立案查处，就由谁行使管辖权。

指定管辖则是指对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。这一规定确保了行政处罚地域管辖的争议能够得到及时、有效的解决。

全文总结

综上所述，最高人民法院对行政处罚地域管辖的解析强调了从行为人实施违法行为的整个过程来把握地域管辖的原则。地域管辖不仅限于违法行为实施地，还包括违法行为准备地

作为法官如何判断行政处罚行为认定的事实的证据是否充分（或主要证据不足），利用行政诉讼证据规定的规定 (一)

答行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。真实可靠的证据是法院判案的根据。这部分证据称为“可定案证据”。可定案证据具有三方面的特征：⑴客观性；⑵相关性；⑶合法性。

受行政诉讼性质决定，其证据制度具有如下特点：

⑴行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法；

⑵行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任；

⑶行政诉讼被告在诉讼过程中，不得自行向证人和原告收集证据，作为被告代理人的律师也不得自行向原告和证人收集证据；

⑷人民法院在行政诉讼中有收集证据的权力，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。

《行政诉讼法》第三十一条，根据证据的来源和表现形式，将其分为以下七类：

⒈书证。即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料。如行政机关的文件、文书、函件、处理决定等。作为行政机关作出具体行政行为的依据的规范性文件，是行政机关在诉讼中必须提交的书证。

⒉物证。即以物品、痕迹等客观物质实体的外形、性状、质地、规格等证明案件事实的证据。如肇事交通工具、现场留下的物品和痕迹等。

⒊视听资料。即以录音、录像、扫描等技术手段，将声音、图像及数据等转化为各种记录载体上的物理信号，证明案件事实的证据。如音像磁带、计算机数据信息等。

⒋证人证言。即直接或者间接了解案件情况的证人向人民法院所作的用以证明案件事实的陈述。一般情况下，证人应当出庭陈述证言，但如确有困难不能出庭，经人民法院许可，可以提交书面证言。精神病人、未成年人作证应与其心理健康程度、心智成熟程度相适应。

⒌当事人陈述。即本案当事人在诉讼中就案件事实向人民法院所作的陈述和承认。

⒍鉴定结论。即具有专业技术特长的鉴定人利用专门的仪器、设备，就与案件有关的专门问题所作的技术性结论。根据鉴定对象的不同，可分为医学鉴定、文书鉴定、技术鉴定、会计鉴定、化学鉴定、物理鉴定等。

⒎勘验笔录、现场笔录。勘验笔录是指行政机关工作人员或者人民法院审判人员对与行政案件有关的现场或者物品进行勘察、检验、测量、绘图、拍照等所作的记录。现场笔录是指行政机关工作人员在行政管理过程中对与行政案件有关的现场情况及其处理所做的书面记录。

关于行政案件管辖若干问题的规定 (二)

答为保证人民法院依法公正审理行政案件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》制定。下面是我为大家整理的：。欢迎阅读!

第一条

有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第三项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：

一被告为县级人民 *** 的案件，但以县级人民 *** 名义办理不动产物权登记的案件可以除外;

二社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;

三重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;

四其他重大、复杂的案件。

第二条

当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：

一指定本辖区其他基层人民法院管辖; 二决定自己审理; 三书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。

第三条

当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：

一要求有管辖权的基层人民法院依法处理; 二指定本辖区其他基层人民法院管辖; 三决定自己审理。

第四条

基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由中级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请中级人民法院决定。中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：

一决定自己审理; 二指定本辖区其他基层人民法院管辖; 三决定由报请的人民法院审理。

第五条

中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件，根据案件情况，可以决定自己审理，也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。

第六条

指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人。本规定第四条的指定管辖裁定还应当送达报请的人民法院。

第七条

对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定。

第八条

执行本规定的审理期限，提级管辖从决定之日起计算;指定管辖或者决定由报请的人民法院审理的，从收到指定管辖裁定或者决定之日起计算。

第九条

中级人民法院和高阶人民法院管辖的第一审行政案件需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的，参照本规定。

第十条

本规定施行前已经立案的不适用本规定。本院以前所作的司法解释及规范性档案，凡与本规定不一致的，按本规定执行。

《》的理解与适用

一、《规定》的起草背景

行政诉讼法颁布实施以来，各级人民法院积极开展行政审判工作，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督、支援和促进依法行政，维护社会的和谐与稳定，做出了重要贡献。但是，随着时代的进步、形势的发展和人民群众对司法救济的期待不断增强，行政诉讼制度在一些方面已经难以满足审判实践的需要，其中，“原告就被告”的管辖原则，就为行政机关能够轻而易举地对法院施加压力提供了某种便利，从而影响了行政审判的权威和公信力。因此，改革和完善行政诉讼管辖制度自然成为行政审判赢得社会公信力的首选和突破口。

党中央、国务院明确要求：“积极稳妥地推进行政诉讼改革，通过探索完善行政案件管辖制度改革等措施，保障人民法院依法独立公正地行使审判职能。”最高人民法院院长肖扬在第五次全国行政审判工作会议上强调：“要积极推进行政案件管辖制度的改革和完善，通过加大指定管辖、异地审理的力度，防止和排除地方非法干预，为人民法院依法独立公正审理行政案件提供制度保障。”最高人民法院《二五改革纲要》中也提出：“改革和完善行政案件管辖制度，从制度上排除干预行政审判的各种因素。”从去年上半年以来，最高人民法院即着手进行《规定》的起草工作。在起草过程中，进行了广泛深入的调研，认真听取和征求了全国人大法工委、国务院法制办、地方各级人民法院以及专家学者的意见。在归纳、总结和研究分析各种意见的基础上，经过多次修改，形成了目前的司法解释。

二、《规定》的指导思想

一是体现符合党的 *** 关于保障社会公平正义、不断促进社会和谐的精神，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。二是着眼于社会转型加速、社会矛盾突显的阶段性特征，适应行政审判面临的新情况、新问题。三是体现司法改革的方向。既坚持法律的原则和规定，又注意在法律框架内的灵活性和必要的前瞻性，以适应新情况、新形势的需要。同时，也为将来行政诉讼法的修改积累有益的经验。四是符合行政诉讼的特点。通过适当调整案件管辖，较好地体现行政诉讼的特点和保护弱者、追求实质平等的精神。五是适应司法实践的需要。着眼于司法实践的需要，对一些比较成熟的做法予以吸收固定，对一些不一致或者不明确的问题予以规范，并且注意增强可操作性。同时，考虑到我国地域广阔，各地情况差异较大，案件的具体情况也不尽相同，在一些问题的处理上也注意体现灵活性和可选择性。六是把握司法解释的定位。恪守司法解释的许可权，充分听取和尊重立法机关的意见，力求既符合法律的规定和精神，又在现行法律的框架内有所创新。

三、在具体制度设计上，《规定》坚持的原则

一是力求做到从实际出发。针对当前我国行政诉讼的困境和现行管辖制度方面存在的缺憾，法学界和实务部门提出了几种解决问题的方案：方案一是设立独立的行政法院;方案二是对行政案件集中管辖;方案三是提高行政案件的审级;方案四是实行异地管辖。在起草调研过程中大家认为，设立独立的行政法院或者对行政案件实行集中管辖，涉及到司法体制和诉讼制度的大的改革，并不是一个现实可行的方案。在目前，只能考虑在行政诉讼法的现有框架内挖掘资源。实践证明，行政案件管辖制度的改革，可以起到以较小的代价，解决长期困扰行政审判问题的作用，对于保证人民法院公正审判意义重大。

二是以指定管辖为主，以提级管辖为辅。2000年开始实施的《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》以下简称若干解释曾经通过对行政诉讼法相关条款的解释，适当提高行政一审案件的审级，有些省份也做过这方面的尝试，但实践证明，提级管辖对行政干预有所减轻，但效果并不明显，而且，采取“一刀切”提高审级的做法，还会产生一些负面效果，比如，中级法院和高阶法院的压力会大大增加，基层法院却可能无案可审，审判资源的配置从而受到一定影响;基层法院处理纠纷的天然优势无从发挥，不利于把矛盾化解在基层;有违“两便原则”，增加诉讼成本;而且，由于各地情况不同，也难以在全国范围内确定一个普适的标准等。相比之下，异地管辖无需改变现有的司法资源配置，而且改革的成本小、震动小，具有较强的可操作性，更重要的是，这一制度还能在行政诉讼法中找到依据。因此，《规定》最终以对行政诉讼法的相关条款进行解释为切入点，着眼于对异地管辖作出具体规定，并对若干解释关于适当提高审级的规定略作修改，作为辅助性措施。

三是重点解决基层法院的问题。考虑到行政审判遇到干扰相对较多的还是基层人民法院。《规定》重点对基层人民法院管辖的第一审行政案件的指定管辖和级别管辖问题作出规定。同时规定，中级人民法院和高阶人民法院管辖的第一审行政案件，需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的，可以参照本《规定》办理。

四、《规定》的主要内容

关于适当提高审级

鉴于适当提高行政案件的审级能够产生一定的积极作用，同时考虑到若干解释第八条第一项关于“被告为县级人民 *** ，且基层人民法院不适宜审理的案件”应当由中级人民法院管辖的规定存在两个方面的缺憾：一是“不适宜”的概念可操作性差，而且确定是否“不适宜”的主体不明确;二是许多以县级人民 *** 的名义办理不动产物权登记的案件实际都是 *** 职能部门的行为，这类案件存在的干扰并不严重，而且由于数量较多，都提级到中级人民法院作一审并无必要，因此，《规定》第一条第一项对此修改为：“被告为县级人民 *** 的案件，但以县级人民 *** 名义办理不动产物权登记的案件可以除外”。本条第二项、第三项、第四项与若干解释相比并无修改，列举出来是为了保持体例的完整。

在理解适用《规定》第一条第一项时，应当注意以下几点：第一，本项规定是对级别管辖作出的调整，除了以县级人民 *** 名义办理不动产物权登记的案件可以除外，被告为县级人民 *** 的案件均属于中级人民法院管辖的第一审案件，起诉人直接到中级人民法院起诉，不需要任何理由。第二，规定以县级人民 *** 名义办理不动产物权登记的案件可以除外，并不是必然除外，规定“可以”，是为了保留一定的灵活性，以避免将一些确实重大、复杂的案件也排除在外。也就是说，即便是以县级人民 *** 名义办理不动产物权登记的案件，如果确属重大、复杂，中级人民法院也应当作为第一审案件受理。第三，对于有些以县级人民 *** 为被告的案件，如果中级人民法院认为指定到本辖区其他基层人民法院管辖，也能够保证公正审判，也不必一律自己审理。总之，无论作出何种决定，目的都是为了既能够排除干预，确保案件的公正审理，又能够方便当事人诉讼，尽量把纠纷化解在基层。

□关于指定异地管辖和管辖权的转移

指定异地管辖，是指依照法律的规定，有管辖权的基层人民法院不适宜管辖的第一审行政案件，经原告申请、基层人民法院提请或者中级人民法院决定，由中级人民法院将案件指定到本辖区内其他基层人民法院管辖审理。管辖权的转移，则是指经由上级法院决定或同意将案件管辖权由下级法院移交上级法院或由上级法院移交下级法院。指定异地管辖和管辖权的转移在行政诉讼法中都是有立法依据的。行政诉讼法第二十二条规定：“有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。”第二十三条规定：“上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。”

有人说，管辖权如何规定，不只具有引导行政诉讼程式开始的程式意义，更重要的是具有保障裁决公正的实体价值。实行异地管辖就是如此，它可以在一定程度上弱化受诉法院和同级 *** 的直接、密切的联络，法院的中立地位得以确立，法官的压力得以有效排解，行政审判的公信力得以体现。虽然异地管辖使当事人的诉讼成本略有增加，但是，就当事人尤其是原告而言，在诉讼成本和司法公正之间，其宁愿选择司法公正而乐意承担适当增加的诉讼成本。况且，如果坚持就近原则，这种成本的增加还尚在可以承受的限度之内。实行异地交叉管辖，中级人民法院还可以根据本辖区内基层法院人员配置和案件受理情况掌握总体平衡。行政诉讼法尽管对指定管辖作出规定，但没有规定具体的操作程式。

《规定》出于审判实践的需要，通过对法律条款的解释，以求对这种经实践证明行之有效的制度进行细化，增强可操作性。关于管辖权转移，本《规定》只规定了由下级法院向上级法院的转移，目的同样是为了保证司法的独立和公正。至于上级法院把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判，实践中仍可以依照行政诉讼法的规定进行，但应当从严掌握。除非案情简单且不致受到干扰，一般不宜随意向下级法院移交。即使有必要移交，原则上也应当指定到被告所在地之外的下级法院。

关于指定异地管辖和管辖权转移，《规定》明确了三个途径

第一个途径是由当事人启动。即当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉。

在有些国家，原告对于管辖法院是拥有一定选择权的。本《规定》考虑到现行行政诉讼法的规定，没有明确赋予原告对于管辖法院的选择权，但对原告直接向上一级法院起诉或要求上一级法院指定异地管辖给予了有限承认。当事人直接向中级人民法院起诉的事由分两种情况，一是认为案件重大复杂，即本来属于中级人民法院管辖。中级人民法院在审查时就要考虑案件是否具备行政诉讼法和相关司法解释规定的重大、复杂的情形;二是认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，即对于基层人民法院管辖并无异议，只是认为其不宜行使管辖权。中级人民法院在审查时就要考虑是否确实存在基层人民法院不宜行使管辖权的情形。至于哪些情形属于不宜行使管辖权，《规定》并未明确列举。行政诉讼法第二十二条曾经使用“有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权”的表述，此处的“特殊原因”包括事实方面如不可抗力和法律方面如可能影响公正判决两个原因。《规定》关于“不宜行使管辖权”的表述，应当更侧重后一方面的原因。有的法院在实践中总结出以下几种情形：一下级人民法院审理的在当地干扰或阻力较大、依法裁判确有困难的案件;二下级人民法院参与当地 *** 或行政机关组织的联合执法后，该 *** 或行政机关所作行政行为引发诉讼的案件;三下级人民法院先行参与土地征收、房屋拆迁等具体行政管理活动后，因该次土地征收、拆迁引发诉讼的案件;四下级人民法院违法受理非诉行政执行案件，且已裁定执行后，因该具体行政行为引发诉讼的案件。列举难称详尽，但可以作为参考。适用本《规定》时还应注意，不应在“不宜行使管辖权”的举证方面过于苛求起诉人，只要当事人存在这方面的疑虑，一般就应当予以考虑。

《规定》虽然在指定管辖和提级管辖的启动上赋予了当事人一定选择权，但最终是否要实行指定管辖或者提级管辖，仍然由人民法院作出决定。至于中级人民法院应当作出何种处理，《规定》列举了三种方式：一是指定本辖区其他基层人民法院管辖;二是决定自己审理;三是书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。这种顺序上的安排，表明了一种取向，即中级人民法院在作出处理时，应当首选指定本辖区其他基层法院管辖，确有必要的才决定自己审理，以保持管辖上的常态;如果认为被告所在地人民法院能够保证案件审理的公正与效率，也可以书面告知起诉人向有管辖权的基层人民法院起诉。这里强调必须以书面的形式告知，是为了防止法院之间互相推诿扯皮。

还应指出一点，对于中级人民法院的决定，在起草过程中，曾经加上“符合受理条件”这一限制，考虑到本规定解决的是管辖问题，并不是起诉与受理问题，在定稿时删除了这一表述。尽管没有作此规定，人民法院在审查立案时当然要对是否符合受理条件进行审查。中级人民法院依照本条规定将案件指定到本辖区其他基层人民法院管辖，或者书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉之后，相关法院如果发现起诉不符合法定条件，当然可以作出不予受理或者驳回起诉的裁定。但是，如果发现明显不符合受理条件，中级人民法院应当直接作出处理，不应再无谓地兜圈子，否则，不仅增加当事人的负担，也浪费司法资源。

第二个途径是由基层人民法院启动。即基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由中级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请中级人民法院决定。

这是指有管辖权的基层法院在受理案件之后，对于可能存在影响独立审判和公正司法情形的案件，应当主动报请上级人民法院管辖或者指定管辖。中级人民法院对基层法院的报请也采取三种处理方式：一报请的理由成立，且宜于由自己审理的，决定自己审理;二报请的理由成立，指定其他基层法院管辖就能解决问题的，指定本辖区其他基层人民法院管辖;三报请的理由不成立的，决定由报请的人民法院审理。有的省份法院对于下级法院报请上级法院审理的案件，除了考虑影响独立审判和公正司法的因素之外，对于型别较新、具有普遍法律适用意义或者法律关系复杂，争议较大，需要通过上级人民法院裁判来统一执法尺度的案件，也要求下级法院报请上级法院审理。意在通过管辖权的转移，探索逐渐取消行政案件的内部请示制度。应当说，这种做法符合最高人民法院《二五改革纲要》关于“改革下级人民法院就法律适用疑难问题向上级人民法院请示的做法。对于具有普遍法律适用意义的案件，下级人民法院可以根据当事人的申请或者依职权报请上级人民法院审理。上级人民法院经审查认为符合条件的，可以直接审理。”的规定精神。

第三个途径是由中级人民法院启动。即中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件，根据案件情况，可以决定自己审理，也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。

这是指对于基层人民法院已经受理或者正在审理的案件，中级人民法院认为确有必要，可以主动依职权提级审理。提级以后，既可以自己审理，也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。前一种情况属于管辖权的转移，后一种情况则属于转移之后的再转移。

除了规定，《规定》还在第三条对诉权保护作出特别规定。即：当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：一要求有管辖权的基层人民法院依法处理;二指定本辖区其他基层人民法院管辖;三决定自己审理。此前，若干解释第三十二条第三款曾有类似规定，这次重新规定，对中级人民法院可以将案件指定本辖区其他基层人民法院管辖作了进一步明确。

五、《规定》中的程式问题

为了便于操作，规范和统一各地的做法，《规定》还对指定管辖的方式和程式作出必要规定。

第一个程式问题，是明确了指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人;基层人民法院报请的，还应当送达报请的人民法院。

第二个程式问题，是明确了对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定。所谓管辖异议，是指当事人认为受诉人民法院对该案无管辖权，而向受诉人民法院提出的不服该法院管辖的意见或主张。根据若干解释第十条的规定，当事人可以提出管辖异议，对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。根据若干解释第六十三条的规定，对管辖异议裁定，当事人可诉。但指定管辖不涉及无管辖权的问题，而是属于管辖权在法院之间上下或横向转移的问题，指定管辖裁定一经送达指定管辖法院及案件当事人，即发生法律效力，因而不适用管辖权异议的规定。也就是说，当事人既不能对指定管辖提出异议，也不可以对指定管辖裁定提出上诉。

第三个程式问题，是明确了审理期限问题。执行本《规定》的审理期限，提级管辖从决定之日起计算;指定管辖或者决定由报请的人民法院审理的，从收到指定管辖裁定或者决定之日起计算。

六、贯彻执行《规定》需注意的其他问题

在执行《规定》过程中还会遇到一些具体问题，由于司法解释的体例所限，不便一一体现，最高人民法院为此专门下发了关于认真贯彻执行《》的通知，对一些问题进行强调。比如，兼顾方便诉讼与案件平衡。指定管辖可能会给当事人带来一定程度的不便，因此在确定管辖法院时，应当尽可能采取就近原则。地处边远、交通不便的地方，应当考虑当事人的困难和负担，必要时可以征求当事人的意见。同时，还应注意通过指定管辖，适当均衡各基层人民法院审理行政案件的工作量，使司法资源得到合理配置。再如，防止法院之间固定对应管辖。中级人民法院在指定管辖法院时，应当尽量避免两个人民法院之间形成规律性的固定对应管辖，防止因此而产生负面效应，影响指定管辖作用的发挥。

通知还对立案和审判机构协同配合问题提出要求。行政案件的立案受理和管辖涉及的问题往往比较复杂，鉴于行政审判庭对受案范围和起诉条件的把握较为熟悉，对辖区法院的司法环境、行政案件质量及行政审判力量配置等情况更为了解，在决定案件管辖问题时，立案庭和行政审判庭要加强沟通配合，对如何确定管辖法院，立案庭应当在主动征求行政庭意见后作出决定。高阶人民法院和中级人民法院要结合本地实际，对行政案件管辖工作分工和衔接问题制定相应的具体措施。此外，为了规范和统一案件管辖相关司法文书，最高人民法院在下发本通知的同时，还附发了与《规定》相关的司法文书样式，供各级人民法院试行。

两个未成年发生了性关系,女方要求赔偿 (三)

答法律主观：

你好依据刑法的规定强奸是指违背妇女意志强行与其发生性关系的行为，如果该女孩未满14周岁，则属于幼女。强奸罪的主要特征是：（1）侵犯的客体，是妇女性的不可侵犯的权利。（2）在客观方面，表现为以暴力、胁迫或其他使妇女不能抗拒、不敢抗拒的手段，违背妇女意志，强行与妇女发生性交的行为。（3）犯罪主体、是年满十四周岁的男子。（4）主观方面，是直接故意，并且具有强行奸淫的目的。强奸罪：（1）强奸罪的本质：违背妇女意志、强行发生非法的性关系；刑法保护的是妇女的性自由？还是妇女的贞操权？我国的强奸罪保护的是性自主权（2）犯罪对象；妇女；不满十四周岁的幼女（合奸幼女必须非雏妓）。强奸尸体不够成强奸罪，应构成侮辱尸体罪。（3）行为方式：“暴力、胁迫或其他手段”的理解：达到致使被害妇女不能、不敢、不知反抗的状态；暴力、胁迫手段必须达到使妇女明显难以反抗的程度；其他手段：趁被害妇女熟睡、重病、晕倒；冒充被害妇女的丈夫、情人；迷奸；例：警察骗某妇女说只要发生性关系就可以让她的丈夫提前释放，此欺骗行为不构成强奸罪；（4）违背妇女意志的理解：必须行为人认识到妇女不同意，且被害妇女确实不同意，两个条件缺少一个，就不成立。――――行为人以为自己的行为违背妇女意志，但实际上妇女完全同意或者自愿的，也不应认定为强奸罪。是否违背妇女意志，不应只从表面上看妇女有无反抗、拒绝的表示，还应考虑妇女是否能够反抗、是否知道反抗、是否敢于反抗等情况。由于强奸行为违背妇女意志，所以，行为人必须采取某种足以使妇女不能反抗或不敢反抗的手段，这便是暴力、胁迫或者其他手段，这些手段是强奸行为的有机组成部分。如果行为人没有采取这些强制手段，即使其行为客观上违背妇女意志，也不成立强奸罪。（5）犯罪主体：丈夫可否构成本罪？目前在中国，丈夫一般不能构成强奸，因为当中涉及到我国文化历史等问题，另一方面如果承认了丈夫可以成为强奸的直接正犯，这会涉及到了妻子的无限正当防卫权的问题，故现阶段不宜把丈夫列为强奸妻子的直接正犯，但是丈夫可以通过间接正犯或者共犯的方式构成强奸妻子的强奸罪。女人也可以成为强奸罪中的帮助犯，教唆犯，间接正犯和共犯，例如妇女教唆一智障人士强奸别的妇女。（6）强奸罪的特殊形式：奸淫幼女的行为只要行为人认识到女方一定或可能是幼女、或者不管女方是否幼女，而决意实施奸淫行为，被奸淫的又确实是幼女的，就构成强奸罪；――――行为人明知是不满十四周岁的幼女而与其发生性关系，不论幼女是否自愿，均应依照刑法第二百三十六条第二款的规定，以强奸罪定罪处罚；行为人确实不知对方是不满十四周岁的幼女，双方自愿发生性关系，未造成严重后果，情节显著轻微的，不认为是犯罪处罚1、犯本罪的，处3年10年以下有期徒刑。2、具有下列情形的，处10年有期徒刑、无期徒刑或者死刑：（1）强奸妇女情节恶劣的。主要是指利用残酷的暴力手段如捆绑、捂嘴、卡脖等强奸妇女的；在行奸过程中肆意蹂躏妇女的；长期多次对某一妇女进行强奸的；强奸精神病患者、严重的痴呆症患者、孕妇、病妇的；等等。（2）强奸妇女多人的，既可以是多次强奸多名妇女，又可以是一次强奸多名妇女，多人是指3人，既包括妇女3人，又包括妇女、幼女共3人，但不包括幼女3人。（3）在公共场所当众强奸妇女的。是指车站、码头、医院、学校、公园、剧院等人来人往较多的场所。（4）二人轮奸的。是指两名的男子在同一较短的时间内出于共同的强奸故意对同一妇女先后轮流强奸的行为（5）致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的。是指行为人在强奸妇女之前或在强奸过程中故意使用暴力或因自己的性行为直接导致被害人重伤或直接导致当场死亡或经治疗无效死亡。如果出于杀人故意而采用暴力将其杀死后再进行奸尸的，应以故意杀人罪和侮辱尸体罪数罪并罚。如果行为人在强奸妇女后，出于报复、灭口、逃跑又将妇女杀害或伤害的，应数罪并罚。其他严重后果，是指因强奸行为导致被害人精神失常、自杀或者婚姻破裂的等情况。编辑本段违背妇女意志的理解违背妇女意志的理解：必须行为人认识到妇女不同意，且被害妇女确实不同意，两个条件缺少一个，就不成立。――――行为人以为自己的行为违背妇女意志，但实际上妇女完全同意或者自愿的，也不应认定为强奸罪。是否违背妇女意志，不应只从表面上看妇女有无反抗、拒绝的表示，还应考虑妇女是否能够反抗、是否知道反抗、是否敢于反抗等情况。由于强奸行为违背妇女意志，所以，行为人必须采取某种足以使妇女不能反抗或不敢反抗的手段，这便是暴力、胁迫或者其他手段，这些手段是强奸行为的有机组成部分。如果行为人没有采取这些强制手段，即使其行为客观上违背妇女意志，也不成立强奸罪。编辑本段暴力、胁迫和其他手段如何认定强奸罪中的暴力、胁迫和其他手段？“暴力手段”，是指犯罪分子直接对被害妇女采用殴打、捆绑、卡脖子、按倒等危害人身安全或者人身自由，使妇女不能抗拒的手段。“胁迫手段”，是指犯罪分子对被害妇女威胁、恫吓，达到精神上的强制的手段。如：扬言行凶报复、揭发隐私、加害亲属等相威胁，利用迷信进行恐吓、欺骗，利用教养关系、从属关系、职权以及孤立无援的环境条件，进行挟制、迫害等，迫使妇女忍辱屈从，不敢抗拒。有教养关系、从属关系和利用职权与妇女发生性行为的，不能都视为强奸。行为人利用其与被害妇女之间特定的关系，迫使就范，如养（生）父以虐待、克扣生活费迫使养（生）女容忍其奸淫的；或者行为人利用职权，乘人之危，奸淫妇女的，都构成强奸罪。行为人利用职权引诱女方，女方基于互相利用与之发生性行为的，不定为强奸罪。“其他手段”，是指犯罪分子用暴力、胁迫以外的手段，使被害妇女无法抗拒。例如：利用妇女患重病、熟睡之机，进行奸淫；以醉酒、药物麻醉，以及利用或者假冒治病等等方法对妇女进行奸淫。编辑本段强奸同通奸加以区别把强奸同通奸加以区别。（1）有的妇女与人通奸，一旦翻脸，关系恶化，或者事情暴露后，怕丢面子，或者为推卸责任、嫁祸于人等情况，把通奸说成强奸的，不能定为强奸罪。在办案中，对于所谓半推半就的问题，要对双方平时的关系如何，性行为是在什么环境和情况下发生的，事情发生后女方的态度怎样，又在什么情况下告发等等事实和情节，认真审查清楚，作全面的分析，不是确系违背妇女意志的，一般不宜按强奸罪论处。如果确系违背妇女意志的，以强奸罪惩处。（2）第一次性行为违背妇女的意志，但事后并未告发，后来女方又多次自愿与该男子发生性行为的，一般不宜以强奸罪论处。（3）犯罪分子强奸妇女后，对被害妇女实施精神上的威胁，迫使其继续忍辱屈从的，应以强奸罪论处。（4）男女双方先是通奸，后来女方不愿继续通奸，而男方纠缠不休，并以暴力或以败坏名誉等进行胁迫，强行与女方发生性行为的，以强奸罪论处。办理强奸案件要严格分清哪些罪与非罪、此罪与彼罪的界限，把强奸同未婚男女在恋爱过程中自愿发生的不正当性行为加以区别编辑本段对妇女教唆或帮助男子强奸的处罚对妇女教唆或帮助男子强奸的如何处罚？妇女教唆或帮助男子实施强奸犯罪的，是共同犯罪，应当按照她在强奸犯罪活动中所起的作用，分别定为教唆犯或从犯，依照刑法有关条款论处。编辑本段不满十四周岁的幼女而与其发生性关系的处理行为人明知是不满十四周岁的幼女而与其发生性关系，不论幼女是否自愿，均应依照刑法第二百三十六条第二款的规定，以强奸罪定罪处罚；行为人确实不知对方是不满十四周岁的幼女，双方自愿发生性关系，未造成严重后果，情节显著轻微的，不认为是犯罪。《残疾人保障法》第五十二条第五款奸淫因智力残疾或者精神残疾不能辨认自己行为的残疾人，以强奸论，依照刑法第一百三十九条的规定追究刑事责任编辑本段强奸罪的加重情节强奸罪的加重情节①强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的；②强奸妇女、奸淫幼女多人的；（3人）③在公共场所当众强奸妇女的；A这里是妇女不是幼女；B必须在公共场所当众；C这里的当众不包括犯罪人，一般也不包括被害人；D当众不一定是用眼睛看）④二人轮奸的；A这里的“二人”不是指共犯的特殊形式，因此一个17岁的男子和一个13的男孩轮奸妇女的，17岁的男子要承担二人轮奸的责任；B轮奸未遂的定罪适用普通构成、量刑适用加重构成未遂）⑤致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的。这里的“致使”包括故意和过失，但必须强奸行为和加重结果具有直接性的因果关系，因此强奸致人自杀的属于酌定情节，而不是这里的法定加重结果。）一、利用残疾人的残疾，侵犯其人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，依照刑法有关规定从重处罚。（《残疾人保障法》第五十二条第一款）二、对于行为人既实施了强奸妇女行为又实施了奸淫幼女行为的，依照刑法第二百三十六条的规定，以强奸罪从重处罚。（最高人民法院《关于审理强奸案件有关问题的解释》）强奸罪的量刑强奸罪，是一种侵犯公民人身权利的传统犯罪，在我国刑事法律中占据重要地位。目前在司法实践中表现出多样性的特点，出现了诸如婚内强迫性行为、女性强迫男性性行为等诸多新情况，因此，有必要正确认识和把握强奸罪。本网站为您提供参考：根据刑法规定，犯强奸罪的，处3年10年以下有期徒刑。情节恶劣的；强奸多人的；在公共场所当众强奸的；2人轮奸的；致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的，处10年有期徒刑、无期徒刑或者死刑。奸淫不满14周岁的幼女的，从重处罚。刑法条文：第二百三十六条：以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女的，处三年十年以下有期徒刑。奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。强奸妇女、奸淫幼女，有下列情形之一的，处十年有期徒刑、无期徒刑或者死刑：（一）强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的；（二）强奸妇女、奸淫幼女多人的；（三）在公共场所当众强奸妇女的；（四）二人轮奸的；（五）致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的

2017国考行测的主要考点？ (四)

答公务员考试行测常识法律常识是必考考点之一，本文小编汇总了2017国考行测法律常识知识点(宪法、刑法、行政法、民法、诉讼法)，广大考生在备考期间需要多多了解法律基本常识，争取考试时不丢分哦!

2017国考法律常识宪法知识点汇总

公务员考试行测常识法律常识是必考考点之一，本人总结了宪法知识点汇总，望广大考生在备考期间要多了解法律基本常识，争取在行测考试时让这块内容不丢分。

1.宪法的地位

宪法是国家的根本法，在国家法律体系中居于最高的地位，是依法治国的基础，是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为准则。

2.国体

国体即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。国家性质是国家制度的核心。

《宪法》第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这就确认了我国的国家性质是人民民主专政。

3.政体

政体，亦即政权组织形式，是指国家政权的构成形式，即特定社会的统治阶级按照一定的原则具体组成，并代表国家系统地行使权力的国家政权机关体系。

《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

第3条第1款规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”这些规定表明，人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式。

4.公民的基本权利

公民是一个法律概念，它通常是指具有某个国家国籍的个人。《宪法》第33条第1款规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”具有我国国籍是成为我国公民的唯一资格条件。公民的基本权利包括：(1)平等权;(2)政治权利和自由;(3)宗教信仰自由;(4)人身自由;(5)监督权;(6)社会经济文化权利;(7)特定主体的权利保护。

5.国家权力机关

(1)全国人民代表大会

全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，又是行使国家立法权的机关。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。每届任期五年。全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人大常委会召集。如果全国人大常委会认为必要，或者有1/5的全国人大代表提议，可以临时召集全国人大会议。

全国人民代表大会的职权可以概括为以下六类：①修改宪法、监督宪法的实施;②制定和修改基本法律;③最高国家机关领导人的任免权;④国家重大事项的决定权;⑤最高监督权;⑥应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

(2)全国人民代表大会常务委员会

全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是在全国人大闭会期间行使最高国家权力的机关，也是国家的立法机关。它在地位上从属于全国人民代表大会。

全国人大常委会的职权是：①解释宪法和法律、监督宪法的实施;②国家立法权;③国家重要事项决定权;④人事任免权;⑤监督权;⑥全国人大授予的其他职权。

6.国家行政机关

(1)最高国家行政机关

国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它对全国人大及其常委会负责并报告工作。国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。它的每届任期同全国人大每届任期相同。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院实行总理负责制。国务院的机构设置包括各部、各委员会、办公机构、直属机构和办事机构。

(2)地方国家行政机关

地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。作为执行机关，它从属于本级国家权力机关，要对本级人大及其常委会负责并报告工作;作为地方国家行政机关，它要对上一级国家行政机关负责并报告工作，并服从国务院的统一领导。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。每届任期同本级人民代表大会任期相同。地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。

7. 中国人民政治协商会议

中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。它根据中国共产党同各民主党派和无党派民主人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的作用。这有利于坚持和改善共产党的领导，又有利于更广泛地联系和团结各阶层群众。

2017国考法律常识行政法知识点汇总

公务员考试行测常识法律常识是必考考点之一，本人总结了行政知识点汇总，望广大考生在备考期间要多了解法律基本常识，争取在行测考试时让这块内容不丢分。

1.行政主体与相对人

(1)行政主体

行政主体是指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。

(2)行政相对人

行政相对人简称相对人，指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。

在我国，可以成为行政相对人的组织和个人有国家组织、社会组织、公民、外国组织和外国人。

2.抽象行政行为与具体行政行为

抽象行政行为是指由行政主体作出的具有普遍拘束力的行政行为，一般表现为制定各种行政规则的行为，如国务院制定行政法规，省人民政府制定行政规章，县人民政府规定行政措施等。

具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理。如对某一公民作出一个处罚决定，裁决一个复议案件等。

3.行政处罚

行政处罚是指特定的行政主体依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的行政相对人(即公民、法人或其他组织)所给予的行政制裁。

行政处罚可分七类：(1)警告;(2)罚款;(3)没收违法所得、没收非法财物;(4)责令停产停业;(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

4.行政强制

(1)行政强制措施

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

《行政强制法》第9条规定，行政强制措施的种类包括：①限制公民人身自由;②查封场所、设施或者财物;③扣押财物;④冻结存款、汇款;⑤其他行政强制措施。

(2)行政强制执行

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

《行政强制法》第12条规定，行政强制执行的方式包括：①加处罚款或者滞纳金;②划拨存款、汇款;③拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;④排除妨碍、恢复原状;⑤代履行;⑥其他强制执行方式。

5.行政复议

(1)行政复议的范围

根据《行政复议法》第6条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：

①对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

②对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;

③对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

④对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

⑤认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

⑥认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;

⑦认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

⑧认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;

⑨申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的;

⑩申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;

11。认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

(2)行政复议机关及其管辖

根据《行政复议法》第3条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。

根据《行政复议法》规定，行政复议管辖制度如下：

①对县级地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

②对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

③对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

④对1～3点以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：

对县级地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议;对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议;对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议;对两个或者两个行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议;对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

有上述情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。

2017国考法律常识刑法知识点汇总

公务员考试行测常识法律常识是必考考点之一，本人总结了宪法知识点汇总，望广大考生在备考期间要多了解法律基本常识，争取在行测考试时让这块内容不丢分。

1.刑法的基本原则

《刑法》第3条至第5条规定了三项基本原则，即罪刑法定原则、适用刑法人人平等原则、罪责刑相适应原则。

2.犯罪构成要件

任何犯罪都包括四个方面的构成要件，即犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面。

(1)犯罪客体

犯罪客体是指我国刑法所保护的，为犯罪行为所侵犯的社会关系。如故意杀人罪侵犯的客体是他人的生命权，盗窃罪侵犯的客体是公私财产所有权。

犯罪客体按其范围可分为三类，即一般客体、同类客体和直接客体。

(2)犯罪客观方面

犯罪客观方面是指犯罪活动的客观外在表现，具体包括危害行为、危害结果，以及犯罪的时间、地点和方法。其中危害行为是一切犯罪构成的客观方面都必须具备的条件。

危害行为，是指在人的意识和意志支配下实施的危害社会的行为。危害行为有作为和不作为两种形式。

(3)犯罪主体

犯罪主体是指实施了严重危害社会的行为并依法应当承担刑事责任的人。犯罪主体中的“人”包括自然人和单位。

自然人成为犯罪主体，必须达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力。刑事责任年龄是指刑法规定的行为人对自己实施的危害行为负刑事责任必须达到的年龄。

根据《刑法》第17条的规定，刑事责任年龄分为以下三个阶段：

第一，完全不负刑事责任年龄阶段。实施危害行为时不满14周岁的人，完全不负刑事责任。

第二，相对负刑事责任年龄阶段。已满14周岁不满16周岁的人，只对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪(投毒罪已经修改为“投放危险物质罪”)负刑事责任。

第三，完全负刑事责任年龄阶段。已满16周岁的人，对所有的犯罪都应当负刑事责任。

已满75周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚;过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。

刑事责任能力是指行为人辨认和控制自己行为的能力。也就是一个人具有了解自己行为的性质、意义和后果，并自觉地控制自己行为和对自己行为负责任的能力。一个人只有具备辨认和控制自己行为的能力时，才能要求他承担刑事责任，如果不具备这种能力则不能要求他负刑事责任。

《刑法》第18条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗;在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”

《刑法》第19条规定：“又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚。”

(4)犯罪主观方面

犯罪主观方面是指犯罪主体对自己实施的危害行为及其危害后果所持的心理态度。它包括罪过(犯罪的故意或者犯罪的过失)，以及犯罪的目的和动机。

犯罪的故意是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理态度。在这种心理态度支配下实施的犯罪就属于故意犯罪。犯罪的故意有两种：一是直接故意，二是间接故意。

犯罪的过失是指应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致这种结果发生的一种心理态度。在这种心理态度支配下发生的犯罪属于过失犯罪。犯罪的过失分为两种：一是疏忽大意的过失，二是过于自信的过失。

3.正当防卫和紧急避险

(1)正当防卫

正当防卫是指为了使国家、公共利益，本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而对不法侵害者所实施的没有明显超过必要限度并且未造成重大损害的行为。

正当防卫是法律赋予公民的一项权利。当合法权利遭到正在进行的不法侵害时，公民有权对不法侵害人进行必要的反击。正当防卫不仅不构成犯罪，而且受到法律的保护。

防卫过当是指防卫行为明显超过必要限度并造成重大损害的行为。《刑法》第20条规定，防卫过当应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。

另外，《刑法》第20条第3款还特别规定：“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。”这种情况称为特别防卫权。

(2)紧急避险

紧急避险是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已而采取的损害另一较小合法权益的行为。

《刑法》第21条第2款规定：“紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。”

4.主刑

(1)管制

管制是对犯罪分子不予关押，但限制其一定的自由的刑罚方法。对于罪行较轻的犯罪分子适用管制，可以少关押一些人，避免监狱关押可能带来的交叉感染。管制的期限为3个月2年以下。判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。违反前文所述的禁止令的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

《刑法》第40条规定：“被判处管制的犯罪分子，管制期满，执行机关应即向本人和其所在单位或者居住地的群众宣布解除管制。”

《刑法》第41条规定：“管制的刑期，从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期2日。”

(2)拘役

拘役是短期剥夺犯罪分子的人身自由，由公安机关就近执行的刑罚方法。拘役与拘留是不同的。拘役是刑罚方法。治安拘留属于治安行政处罚，对违反治安管理但尚未达到犯罪程度的行为人适用。刑事拘留是刑事诉讼中的一种强制措施。拘役的期限为1个月6个月以下。被判处拘役的犯罪分子，由公安机关就近执行。在执行期间，被判处拘役的犯罪分子每月可以回家一天至两天;参加劳动的，可以酌情发给报酬。

《刑法》第44条规定：“拘役的刑期，从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期1日。”

(3)有期徒刑

有期徒刑是剥夺犯罪分子一定期限的人身自由，实行强制劳动和教育改造的刑罚方法。有期徒刑的期限一般为6个月15年以下。只犯一个罪，被判处有期徒刑时，其最长刑期只能是15年。在数罪并罚时，有期徒刑可以超过15年，但最长不能超过25年。

《刑法》第47条规定：“有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期1日。”

被判处有期徒刑的犯罪分子，在监狱或者其他执行场所执行;凡有劳动能力的，都应当参加劳动，接受教育和改造。

(4)无期徒刑

无期徒刑是剥夺犯罪分子终身自由，实行强制劳动和教育改造的刑罚方法。无期徒刑从其性质上讲是剥夺犯罪分子终身自由，关押没有期限。但在实际执行中，如果犯罪分子认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改或者立功表现，可以争取通过减刑减为有期徒刑，或者获得假释，从而不至于终身关押。

(5)死刑

死刑是剥夺犯罪分子生命的刑罚方法。这是最严厉的一种刑罚方法。《刑法》第48条规定，死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。另外，《刑法修正案(八)》规定，犯罪的时候不满18周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。审判的时候已满75周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。死刑有两种执行制度，一种是判处死刑立即执行，另一种是判处死刑同时宣告缓期2年执行(简称死缓)。判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，2年期满以后，减为无期徒刑;如果确有重大立功表现，2年期满以后，减为25年有期徒刑;如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。

5.附加刑

(1)罚金

罚金是法院判处犯罪人向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。罚金与行政罚款是不同的。罚金是刑罚方法，它只能由法院依照刑法的规定对构成犯罪的人或单位适用;而罚款是行政处罚，它由公安机关等有关的行政机关对只有一般违法行为(未构成犯罪)的人或单位适用。

(2)剥夺政治权利

剥夺政治权利是剥夺犯罪分子参加国家管理和政治活动权利的刑罚方法。

剥夺政治权利作为一种附加刑，既可以独立适用，也可以附加适用。

《刑法》第58条第1款规定：“附加剥夺政治权利的刑期，从徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释之日起计算;剥夺政治权利的效力当然施用于主刑执行期间。”这就是说，被附加剥夺政治权利的犯罪分子，在主刑执行期间也就当然地不享有政治权利。

(3)没收财产

没收财产是指将犯罪分子个人所有财产的一部分或者全部强制无偿地收归国有的刑罚方法。没收全部财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。

(4)驱逐出境

驱逐出境是强迫犯罪的外国人离开中国国(边)境的刑罚方法。对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附加适用驱逐出境。

对于最高人民法院行政处罚地域管辖应当从行为人实施违法行为的整个过程来把握。，看完本文，小编觉得你已经对它有了更进一步的认识，也相信你能很好的处理它。如果你还有其他问题未解决，可以看看法构网的其他内容。